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          呂本富:反壟斷與鼓勵平臺企業做大做強并不矛盾
          《中國信息界》發布時間:2022年05月07日 09:31:39

          (網經社訊)當我們從工業經濟時代發展到如今的數字經濟時代,平臺經濟等新經濟、新業態得到飛速發展,反壟斷也隨之進入2.0時代,平臺經濟領域的反壟斷正在成為新常態。

          今年以來,多家平臺企業因涉及壟斷被處罰。其中最受矚目的是阿里巴巴被國家市場監管總局處以高達182.28億元的罰款。此外,騰訊、滴滴、美團、蘇寧易購等平臺經濟領域的代表性企業也被立案調查或處以頂格罰款。

          這樣的處罰力度引起各界關注,有關平臺經濟領域反壟斷的討論不絕于耳。那么,平臺經濟領域反壟斷包括哪些方面?什么樣的行為會構成壟斷?為什么要針對平臺經濟領域開展反壟斷?帶著諸多問題,《中國信息界》采訪了葦草智酷學術委員、中國科學院大學經管學院教授、博士生導師、網絡經濟和知識管理研究中心主任、國務院反壟斷委員會專家組成員呂本富。作為我國知名的網絡經濟專家,呂本富教授對平臺經濟有著深入研究,他對于平臺經濟領域反壟斷問題的解讀將為我們答疑解惑。

          《中國信息界》:近年來,平臺經濟得到迅速發展,已經成為我國國民經濟和人民生活的重要組成部分。但同時,隨著平臺規模的不斷擴大,各種問題也顯現出來,社會各界對于加強對平臺經濟領域監管的呼聲越來越高,您對此有何看法?

          呂本富:現在平臺經濟已經進入到一個反壟斷的階段。反壟斷在工業經濟時代就已經存在,現在到了數字經濟時代,反壟斷也進入了2.0階段。

          平臺經濟與過去的經濟模式有很大的不同。以往的經濟模式是買方和賣方之間的交易,而平臺經濟在買方和賣方中間加了一個平臺,過去的兩方交易變成了買方、賣方和平臺的三方交易。

          最初平臺在三方交易中扮演著買方與賣方之間的撮合角色,但隨著平臺在開拓市場的時候,通過用戶補貼等方式,逐漸將大規模的用戶遷移到平臺上以后,平臺也就從撮合的角色變成了主導者。比如用戶通過網絡平臺叫車的話,哪個司機可以接哪個用戶的單,是由平臺決定的。再加上現在平臺的規模越來越大,已經出現了所謂的超級平臺,這些超級平臺對交易的主導能力更強。

          當發展到這個時候,平臺在某種意義上具有一定的公共產品性質,它不僅僅是自己來做交易的匹配,還能夠管理交易和引導交易。這樣一來,如果平臺仍只是追求自身利益的最大化,那么勢必會擠壓到消費者和生產者的利益。

          舉個例子來說,有很多淘寶的商家表示,在淘寶平臺上一開始還可以賺錢,后來就賺不到了,變成了給淘寶平臺打工?,F在這種現象在平臺經濟領域已經逐漸泛化,也就是說,不管是哪個平臺,可能都存在這種對消費者和生產者利益擠壓的現象。

          鑒于這種現象的產生,加之平臺的規模越來越大,不管是在國內還是國外都是如此。所以,現在無論是中國還是歐美國家,都在對平臺進行規制,以規范它的運作方式。這是平臺經濟領域反壟斷的一個基本背景。

          但必須強調的一點是,現階段國家加強平臺經濟領域的反壟斷,防止資本無序擴張,并不是要扼殺平臺企業的積極性,國家始終是鼓勵創新、鼓勵企業做大做強的。反之,平臺企業應該在注重反壟斷規制的情況下,研究如何把自己做大做強,這才是最重要的事情。

          《中國信息界》:正如您所說,現在國家對平臺經濟領域正在加強規制。2月7日,國務院反壟斷委員會發布了《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》(以下簡稱《反壟斷指南》),其中主要涉及平臺經濟領域的“二選一”“大數據殺熟”、經營者集中等熱點問題。您對于國家專門針對平臺經濟領域出臺《反壟斷指南》有何看法?這一《反壟斷指南》是否能夠規制當前平臺經濟領域的主要問題?

          呂本富:反壟斷的核心目的是為了保證市場上有良性的、健康的競爭。但由于平臺經濟中出現了買方、賣方和平臺的三方關系,使得判斷平臺經濟市場是否是健康或良性競爭的指標變得復雜化了。舉個例子來說,我們以往判斷壟斷有個重要的指標叫“相對市場份額”,但平臺的相對市場份額怎么算?

          正因為平臺經濟有一些和過去的工業經濟不太一樣的地方,所以國務院反壟斷委員會發布了《反壟斷指南》,力圖把反壟斷與新的平臺的形式相結合,指導在平臺經濟領域怎么判斷相對市場份額等。

          當然《反壟斷指南》以后還需要進一步完善。比如,現在的平臺經濟最重要的是點擊流,但《反壟斷指南》還是按照相對市場份額而不是點擊流來計算的,還沒有完全進化到以數據為中心。

          所以《反壟斷指南》還不能解決平臺經濟領域所有的反壟斷問題,但是確實概括了當前平臺經濟領域的一些新現象,在現階段還是有一定適應性的。

          《中國信息界》:7月10日,國家市場監督管理總局發文表示,依法禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并,這成為我國平臺經濟領域禁止經營者集中第一案。不僅如此,過去的大半年時間里,包括阿里巴巴在內的多家平臺企業受到反壟斷處罰。您認為,這些行動是否意味著國家在平臺經濟領域反壟斷的力度在加大?未來國家在平臺經濟領域反壟斷的發展趨勢是怎樣的?會在哪些方面進一步加強?

          呂本富:現在平臺經濟領域的反壟斷主要涉及幾個方面:

          一是“二選一”。也就是說,跟這個平臺合作就不能再與另外一個平臺合作了,現在已經明確這是一個壟斷行為,破壞了市場競爭秩序。4月,阿里巴巴被國家市場監管總局處以高達182.28億元罰款的原因就屬于這一類。國家市場監管總局表示,自2015年以來,阿里巴巴濫用市場支配地位,對平臺內商家提出“二選一”要求,禁止平臺內商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動,并借助市場力量、平臺規則和數據、算法等技術手段,采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執行,來維持、增強自身市場力量,以獲取不正當競爭優勢。

          二是“大數據殺熟”。相關部門正在明確“大數據殺熟”的處罰標準。國家市場監管總局在7月2日發布了《價格違法行為行政處罰規定(修訂征求意見稿)》,在“新業態中的價格違法”中就包括“大數據殺熟”,即“電子商務平臺經營者利用大數據分析、算法等技術手段,根據消費者或者其他經營者的偏好、交易習慣等特征,基于成本或正當營銷策略之外的因素,對同一商品或服務在同等交易條件下設置不同價格的,行政法規、部門規章規定的電子商務平臺競爭者的其他不正當價格行為”,提出對此類行為“給予警告,可以并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,責令停業整頓,或者吊銷營業執照”。

          三是經營者集中。兩個公司要并購,需要通過審查,虎牙和斗魚的合并被禁止就屬于這種。國家未來可能會專門對經營者集中,特別是平臺經濟領域的經營者集中有所規制,規定什么樣的并購需要上報。比如說并購的金額超過多少,對平臺來說,還可能是并購的平臺注冊用戶數超過多少就要申報。要設定一些具體的指標,國家相關部門要依據這些指標來評估兩個平臺企業并購以后是否會對市場競爭構成影響,如果構成壟斷,就不會批準這樣的并購行為。

          四是公平交易。如果此交易對張三比較優待,對李四不優待,這樣的交易就不是公平交易,這在平臺經濟領域也需要預防。

          五是平臺補貼。很多平臺企業在開拓市場的時候,為了把用戶集中到自己的平臺上來,經?!百r本賺吆喝”,大量給予補貼,這也屬于反壟斷要監測的范圍。這種行為并不一定違法,但是反壟斷要保護企業的正常競爭,企業不能通過危害別人的利益來達到做大做強的目的,所以平臺補貼是否合理也需要監管。

          《中國信息界》:不僅是“二選一”“大數據殺熟”及經營者集中等問題,各平臺過度收集以及濫用數據的問題也是社會關注的焦點,繼《網絡安全法》后,近期又出臺了《數據安全法》,并且,相關部門已經有所行動。您對此有何看法?您認為,要更好地解決平臺數據收集和使用問題,應主要從哪些方面入手?

          呂本富:關于平臺收集和使用數據的問題不完全是反壟斷的問題,這屬于維持正常的市場競爭秩序,但反壟斷也關注這個問題,因為有很多平臺正是利用大數據進行壟斷。

          對此,主要可以從以下幾個方面來考慮:

          第一,數據的收集或者平臺上的大數據,應該說和壟斷是有關系的。因為很多企業壟斷的基礎就來自于對數據的壟斷。平臺對數據壟斷,才有可能調動用戶,指導交易。所以凡是由大數據帶來的壟斷,也屬于國家反壟斷的部分。

          那么平臺企業怎么收集用戶的數據,怎么使用這些數據,國家的《網絡安全法》《數據安全法》會明確這些平臺企業收集數據的范圍,哪些數據可以收集,哪些數據不可以收集。

          第二,平臺企業為了經營,必須要收集某些數據,比如說用戶的購物記錄等,那么對于必須收集的數據就需要明確其使用范圍,比如某平臺收集的數據,不能隨意共享給其他平臺。

          第三,還需要明確數據分析的權利?,F在有了大數據以后,不僅收集數據是一種權利,分析數據也是一種權利,誰可以分析數據,是需要明確的。

          上述三點都需要立法規制,但同時,平臺企業也需要明確自己的數據策略,有的數據收集和使用行為雖然不違法,但是消費者是否認可,也很重要。比如“大數據殺熟”,這是一個比較復雜的問題。因為大數據就是要精準化,那么哪些屬于“殺熟”的行為,哪些不屬于,這就需要一些法律的判例來解決,需要逐漸根據法院判的案例來確定“大數據殺熟”的范圍,需要專家的共同論證實踐,才能把具體的界限明確出來。(完)

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